پایگاه خبری تحلیلی رسانه معلم رسانه فرهنگیان ایران
۱. چرا دولت آمریکا تعطیل میشود؟ (دلایل ساختاری و کوتاهمدت)
تعطیلی دولت یا «government shutdown» در ایالات متحده زمانی رخ میدهد که کنگره نتواند قبل از آغاز سال مالی جدید (معمولاً اول اکتبر) قوانین تأمین بودجه (appropriations bills) یا تمدید موقتی بودجه (“continuing resolution”) را تصویب کند.
چند عامل مهم منجر به این وضعیت میشوند:
- اختلافات حزبی / ایدئولوژیک بر سر بودجه
نمایندگان احزابی که دیدگاههای بسیار متفاوتی نسبت به سطح هزینههای دولت (بهداشت، تأمین اجتماعی، دفاع، کمک خارجی و غیره) دارند، در مورد اینکه کدام بخشها باید کاهش یابد یا منابع جدید تخصیص یابد، دچار اختلاف جدی میشوند. - بازی سیاسی و ابزار فشار
گاهی یکی از جناحها از تهدید به تعطیلی به عنوان ابزار فشار در مذاکرات بر سر سیاستهای اصلی (مثلاً بیمه سلامت، مهاجرت، مالیات) استفاده میکند. - عدم تصویب “ادامهنامه موقت بودجه” (CR – Continuing Resolution)
اگر کنگره نتواند به موقع یک ابزار موقتی برای ادامه فعالیتهای دولت بدون تغییر چشمگیر در تخصیصها تصویب کند، بخشهایی از دولت مجبور به توقف کار میشوند. - قوانین فدرال درباره بودجه و ممنوعیت خرج بدون تأمین اعتبار
قوانین مانند Anti‑Deficiency Act مانع از آن میشوند که دولت هزینههایی انجام دهد که اعتبار قانونی برای آنها تخصیص نیافته است. وقتی بودجه متوقف میشود، بسیاری از فعالیتهای دولت به لحاظ قانونی نمیتوانند ادامه یابند. - کارکرد نامناسب فرآیند بودجهریزی
فرآیند تصویب بودجه در آمریکا معمولاً پیچیده، چند مرحلهای و حساس به تضادهای حزبی است. تأخیر در مذاکرات یا اولویتبندیهای سیاسی باعث میشود که تصویب به آخرین لحظه موکول شود. - پیشزمینه تنشهای سیاسی فراگیر
هنگامی که فضای سیاسی یا حزبی متشنج باشد – مثلاً در دوره انتخابات، یا وقتی دولت و کنگره در کنترل حزبهای مخالف هستند – احتمال قفل شدن مذاکرات بیشتر میشود.
در مورد تعطیلی فعلی در ۱ اکتبر ۲۰۲۵، گزارشها میگویند که اختلاف بر سر سطح هزینهها، کمک خارجی، و یارانههای بیمه سلامت (Affordable Care Act) یکی از عوامل کلیدی بوده است.
۲. خسارات و تأثیرات تعطیلی
تأثیرات تعطیلی دولت متنوعاند — از اثرات مستقیم بر کارکنان فدرال تا پیامدهای اقتصادی کلان — و شدت آن بستگی زیادی به مدت تعطیلی و تصمیمات اجرایی دارد. برخی از مهمترین خسارات عبارتند از:
الف) اثر بر کارکنان فدرال و عملکرد دولت
- مرخصی اجباری (Furlough) و عدم پرداخت به موقع حقوق
کارکنانی که در وظایف «غیرضروری» مشغولاند ممکن است به مرخصی اجباری بروند و حقوق آنها تا زمان بازگشت بودجه پرداخت نشود.
از سوی دیگر، «پرسنل ضروری» (مثلاً مأموران امنیتی، کنترل ترافیک هوایی، نیروهای نظامی) معمولاً مجبورند به کار ادامه دهند اما بدون دریافت حقوق تا زمان پایان تعطیلی. - وقف پروژهها، تحقیقات و خدمات دولتی
بسیاری از برنامههای تحقیقاتی فدرال، صدور مجوزها، بررسیها، یا ارائه خدمات دولتی متوقف یا بهتأخیر میافتند.
به عنوان مثال، در تعطیلیهای قبلی، مؤسسات ملی سلامت (NIH) بررسیهای گرنت را متوقف کردهاند یا روند پروندههای مرتبط به برخی برنامههای آموزشی به تأخیر افتادهاند. - کاهش اعتماد عمومی و زیان سیاسی
تعطیلی مکرر باعث کاهش اعتماد شهروندان به توانایی دولت و سیاستگذاران میشود. - اخلال در قراردادهای دولتی و پرداخت به پیمانکاران
پیمانکارانی که به دولت خدمات میدهند ممکن است پرداختهایشان به تأخیر بیفتد یا پروژهها متوقف شوند. - کاهش درآمد دولتهای محلی
برخی خدمات قابلپرداخت به بازدیدکنندگان (مثلاً پارکهای ملی، موزهها) یا فروش یادگاری و گیشه ممکن است تعطیل شوند، که منجر به کاهش درآمد محلی میشود.
ب) اثرات اقتصادی کلان
- کاهش تولید ناخالص داخلی (GDP)
تحلیلات گذشته نشان دادهاند تعطیلی دولت میتواند رشد اقتصادی را به میزان قابل توجهی کاهش دهد. مثلاً تعطیلی پنج هفتهای در اواخر ۲۰۱۸ – اوایل ۲۰۱۹ باعث کاهش رشد ۰٫۱٪ در سهماهه چهارم و ۰٫۲٪ در سهماهه اول بعدی شد.
برخی گزارشها گویند هر هفته تعطیلی ممکن است حدود ۶ تا ۷ میلیارد دلار از اقتصاد آمریکا بکاهد. - کاهش اعتماد مصرفکننده و سرمایهگذار
عدم اطمینان سیاسی ممکن است سرمایهگذاری خصوصی را به تعویق بیندازد، مصرفکنندگان را محتاطتر کند، و بازارهای مالی را بیثبات سازد. - تأخیر در دادههای اقتصادی مهم
تعطیلی میتواند انتشار شاخصهایی مانند آمار اشتغال، نرخ بیکاری یا تولید را به تعویق اندازد که برای تصمیمات اقتصادی و سیاستگذاری حیاتیاند. - آثار بلندمدت بر رشد و بهرهوری
اگر تعطیلی طولانی شود، اثرات تجمعی مانند تعطیلی پروژههای زیرساختی، مهار نوآوری و تحقیق و توسعه ممکن است به بهرهوری آتی آسیب بزنند.
ج) تأثیرات خاص در بخشها
- حمل و نقل و هواپیمایی
بخش حملونقل، بهویژه اداره هوانوردی فدرال، شاهد کاهش استخدام و آموزش کنترلگران هوا باشید که ممکن است تأخیرها و اختلال در عملیات فرودگاهها ایجاد کند. - بهداشت عمومی و خدمات اجتماعی
برنامههایی مانند WIC (کمک تغذیه برای زنان، نوزادان و کودکان) ممکن است متوقف شوند یا خدماتشان کاهش یابد.
برخی پروژههای کنترل بیماریها یا تحقیقات سلامت عمومی ممکن است متوقف یا کند شوند. - آموزش عالی
دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی ممکن است هنگام تعطیلی با تأخیر در پردازش کمکهای فدرال، تأخیر در صدور مجوزها یا کاهش پشتیبانی مواجه شوند. - قلمروهای فدرال و پارکهای ملی
برخی از پارکهای ملی و موزهها تعطیل میشوند یا خدماتشان به شدت محدود میشود و همین باعث کاهش درآمد توریستی میشود.
۳. ادامه تعطیلی: مخاطرات و سناریوهای احتمالی
اگر تعطیلی دولت برای مدت طولانی ادامه یابد، پیامدها میتوانند تشدید شوند:
- افزایش فشار بر کارکنان و ترک خدمت
کارکنان ممکن است برای تأمین هزینههای زندگی مجبور شوند شغلی بیرون از دولت پیدا کنند، که به کمبود نیروی انسانی دولت منجر میشود. - بیثباتی ساختاری در دستگاه دولت
تعطیلی مداوم میتواند نظم اداری در دستگاه اجرایی را بر هم زند، برنامهریزی بلندمدت را دشوار کند، و اعتماد بین نهادها را کاهش دهد. - خطر کاهش رتبه اعتباری دولت
اگر تعطیلی با بحران بدهی یا محدودیت پرداخت همزمان شود، ممکن است نگرانیهایی درباره توانایی دولت برای بازپرداخت بدهی ایجاد شود که رتبه اعتباری را تحت فشار قرار دهد. - اختلال مزمن در پروژههای زیرساختی و سرمایهگذاری عمومی
پروژههایی که به اعتبار و پشتیبانی فدرال وابستهاند (راه، پل، تحقیقات انرژی، فناوری) ممکن است معطل بمانند یا هزینههای اضافی پیدا کنند. - پیامدهای سیاسی و ارزیابی عمومی
تعطیلیهای طولانی میتواند به عنوان نشانه ضعف نهادهای سیاسی دیده شود، باعث نارضایتی گسترده عمومی شود و عرصه را برای تغییر قدرت سیاسی فراهم آورد. - کاهش رقابتپذیری اقتصادی و افول نقش بینالمللی
اگر دولت بهطور مکرر در تأمین عملکردهای پایهای ناتوان باشد، ممکن است اعتبار بینالمللی ایالات متحده به عنوان کشوری با نظام مؤثر و پایدار آسیب ببیند.